行政合同的主体是行政机关与行政机关、行政机关与公民、法人和其他组织。

在行政合同之中，行政主体并非以民事法人的身份而是行政主体的身份与行政相对人订立关于民事权利义务的协议，以合同的方式来达到维护与增进公共利益的目的。

行政合同的主体可以是

一方是行政主体，它在行政管理活动中代表国家行使行政权力，处于管理者的主导地位另一方是公民，法人或者其他组织，他们在行政管理活动中处于被管理者的地位。