在论文中引用国家文件是可以修改内容的。众所周知，国家文件是以文章的形式发布的，因此被个人的论文所引用时，可以进行内容的适当修改，但必须在论文末尾的参考文献当中明确写出国家文件的来源和发布时间，防止对读者造成不必要的干扰。