不能招标。水利工程概算阶段属于初步设计范筹，因工程慨算还未出来，整个初设（包括工程慨算）也未被有关部门审查批准，就不能开展招投标。

招投标的前提是初设、包括工程慨算已经批准，代理机构的招标文件也已获准，再由政务行政服务中心组织招投标各个程序。