备案制是公益二类事业单位一种创新的管理方式。可以理解为新的一种编制，就是浮动编制，它比合同制好，比聘用制稍差，但是待遇来说和事业编制是没有区别的。

     最后不管是备案制还是合同制都是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。