利益输送是指在实际运行中，项目建设单位在招投标中处于绝对强势地位，掌握充分信息，控制着招标的节奏。

从表面上看似在公开招投标，暗地里围绕项目建设单位的意图转，招标代理机构作为中介不“中立”，甘愿充当落实项目建设单位意图的“白手套”。为某些人提供了权力寻租、以项目谋私的空间。