生产企业全部委外加工是完全可以的。委外加工是一种独特的生产经营方式，生产企业在接受产品或劳务订单后，发现自己企业无法完成生产加工产品的能力，为了保证企业产品履约信誉度，采取委托外单位加工产品等变通措施，无疑是明智的而又切实可行的，是合情合理合法的一种生产经营行为。