在威尔逊的行政与政治的关系——执行行政论的研究视角下，按照其经典理论政治与行政二分法的逻辑，行政人员不过是政治意志的执行者。

其实，这种理论否定了行政人员的人格追求，对行政人员是一种消极、悲观的定位，让人们只相信好制度才有好人。

事实上，行政人格包括三个基本要素，自我意识要素、知识能力要素、行政人的人品要素。

塑造行政人格过程中，运用能够预测人的能力水平高低的量化指标，为公务人员行政人格建设开辟了新的途径。这就是行政人格研究的背景。