国企混改和改制从本质上说是不一样的，以操作讲上是一样的。国企混改是出让部份国企股权，而以国企剩余股权若占51%以上国企仍拥有控股权，若混改后几家股东股比少于国企其仍是大股东拥有话语权，而改制则是将国企股权全部转让，国企退出，企业性质发生变化。