组织半军事化的农场开垦荒地。农垦农场主要集中在黑龙江和新疆。云南有农垦性质的橡胶园。发展农垦一方面是开垦荒地、发展生产，另一方面也有迁移人口、巩固国防的目的。内地也有少量的农垦农场，主要目的是开垦荒地、发展生产。