基层忙乱主要是基层面对的上级比较多，上面千条线，下面一根针，每一个上级指示都需要基层来落实，因此基层压力比较大，工作头绪比较多，这也是造成忙乱的主要原因。

缓解基层忙乱就要增加基层编制，解决基层人员生活实际困难，让人愿意在基层工作。