主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，想方设法地不占或少占耕地二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。