所谓的“怀柔政策”是指对立双方中的一方通过施舍一些小恩小惠，来达到不产生战事就可以解决问题的策略。

这种策略的积极作用就是不用战争就能解决战争纠纷。

但凡事都具有两面性，这种策略消极的一面就是为了保全而一味退让，最终会退无可退，而最终灭亡。