国家之所以制定法律是因为要保护公众的利益，维护社会的和谐，维持人们权利和义务的公平、公正。

既然法律是服务于公众，就要了解公众的需求，了解公众对社会状态的渴求，了解怎样才是人们需要的公平、公正。

所以国家制定法律要向公众征求意见，以确保法律存在的意义。