给设计院的。如果设计院在出图时，甲方要求设计院同时出具施工图预算就需要支付预算编制费，因为设计费里是不含预算编制费的。

如果是施工单位聘请外边的造价工程师编制施工图预算，用心投标所用时，那这个钱就是造价工程师的报酬。