意思是：天下初定，百姓遭遇战乱，流离失所，处处残垣断壁，极少人烟，甚至连房屋都难以寻见

"天下既定，民亡盖藏，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车。"

高祖统一天下建立汉王朝以后，民穷财尽，毫无积蓄。当时天子竟不能用同一种毛色的驷马（马车），而将相有的只能乘牛车。