垫资承建和带资施工的区别是，垫资承建指的是承建单位专项资金尚未到位，以垫资的形式先将工程项目开始建设，等到专项资金到位，将垫付款还回。而带资施工指的是直接带着投入的专项资金进行施工建设，比如，某施工单位带着拨付的专项建设资金进行的施工。