市、县级供销合作社的性质是全民所有制，而乡、村仍然是集体所有制。在城市也有国营的和集体的。商业局的下属公司内部也有国营与集体之分。但无论国营还是集体，都在一个系统之内——供销系统。供销合作社与商业局都属政府财委直接主管。