委外单位是指将工作委托给其他具有相关资质的单位实施，这里被委托的单位就是外委单位。在制定的承发包工程管理制度基础上，再进一步明确开工审批与许可条件制度。

凡承发包工程项目，除了按规定签定承包合同外，还必须办理开工审批手续，取得开工许可后方可开工。