当然不是，垫层是防止管节错位造成裂损用的，相当如海绵的找平层，基础是承载用的，一般为砼管座。基础不是垫层的，基础是承受管道的重量的主要称重层的。

垫层是根据需要设定的，有排水垫层，防潮垫层等不同用途的垫层，有些地段是直接基础层没有垫层的

需要你们施工时按照设计要求的和实际地质条件进行选用。