垫层和回填不是一回事。

回填是将土重新填入(如沟渠或沿基础墙周围的空隙)亦指用任何材料重新填满(如坑道) 。

垫层指的是设于基层以下的结构层。其主要作用是隔水、排水、防冻以改善基层和土基的工作条件。

垫层为介于基层与土基之间的结构层， 在土基水稳状况不良时，用以改善土基的水稳状况，提高路面结构的水稳性和抗冻胀能力，并可扩散荷载，以减少土基变形。

回填时中工序，而垫层是一种结构，也可以理解为回填是土，垫层是混凝土。