城镇合同制职工就是城镇地区通过签订有固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一项工作为期限劳动合同所使用的职工。包括实行全员劳动合同制单位的全部职工。

编制内固定工的工资由国家拨款，而劳动合同制工人的工资全部自负盈亏。同时，因为还没有劳动法，故其工资、劳动保险（即后来的社保）和退休待遇比照固定工。