不实补充耕地就是指虚假的补充耕地，没有实际补充耕地，只是用造假的办法欺骗自然资源和规划局，用虚假材料领取补充耕地的复垦费或者利用虚假补充耕地材料办理土地专用手续，也就是为了建设用地使用权指标占补平衡，提供虚假补充耕地材料。