通俗来说，就是国家能源主管部门根据各省市的电力能源状况，制定可再生能源消纳比例的目标，还包括非水电可再生能源，也就是风电和光伏的消纳比例，设立约束性指标和激励性指标。

也就是说给电网公司们定KPI了，完不成就通报批评、购买绿证或者高额罚款。罚款金额纳入可再生能源补贴基金。