不予实施指的是不采取实施的措施，也就是说采取的是不执行的对策。不予实施说明该项目是没有经过批准或者授权的，也可能是存在各种问题的。不予实施其实就是不采取任何行动和措施。停止实施指的是在实施的过程中因故而停止的行为，也就是说在实施阶段出现了异常而被迫停止的情况。停止实施意味着在实施阶段出现了问题，或者是已经实施完成了的意思。