首先，根据立法法的相关规定，地方性法规位阶高于地方政府规章，应当优先适用地方性法规。

其次，地方性法规是由省级人民代表大会及其常务委员会、设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定。

地方规章是由省级人民政府和设区的市人民政府制定的。