公文的第一段就是正文说明。

公文按照结构分为标题，文号，正文，附件，发文机关，日期等要索。

其中正文的结构，又可细分为主送机关、正文说明、正文。正文说明一般在正文的第一段，对发文的背景、政策依据、达到目的进行简要阐述，以增强受文机关对该文件的理解执行能力，俗称穿靴戴帽里面的“帽”是也。