第一：意见的适用范围大于建议，但其侧重点有所不同。意见侧重于某人所发生事情的看法和观点，而建议侧重于解决某件事情的具体方法。

第二：意见往往以行政命令形式出现，意见是上级对下级所提的要求，主体是上级，客体是下级。而建议往往时提出自己的见解，建议是下级对上级提出的举措和主张，主体是下级，客体是上级。

第三：意见通常针对已经发生了的事情提出批评、指正的看法，即提出要求希望其改正而建议则是针对尚未发生的事情提出的带有建设性、前瞻性的看法，即表达建议希望能够被采用实施，具体实施效果暂时不得而知。