是汉文帝刘恒
西汉初期，由于经过长期的战乱社会十分贫困。汉高祖注意吸收秦亡的教训，推行修生养息的政策：让士兵复员为民，免除若干年徭役减轻田租，十五税一。汉惠帝、文帝和景帝时，继续推行修生养息政策。 文帝强调农业是天下的根本。在文帝、景帝统治时期，鼓励农耕，注意节俭，将田租减为三十税一。这一时期，户口和粮食大大增加，社会上出现了太平景象，史称“文景之治”。
农业是天下之根本是谁说的
汉文帝、汉景帝的话的中心意思是农业是天下的根本。鉴于这种认识，汉代统治者采取了“重农抑商”政策，比如兴修水利，治理黄河。奖励农耕，抑制商业发展等。通过“重农抑商”政策的实施，汉代农业取得了很大进步，比如耕犁安装便于翻土碎土的犁壁，发明播种工具耧车。
牛耕普便使用二牛抬杠的耕作方法。南北方分别以种植水稻和小麦为主，桑麻广泛种植等。
农业是天下之根本是谁说的
汉文帝说的，《史记·孝文本纪》：元年（公元前179）正月，上曰：「农天下之本。其开藉田，朕亲率耕，以给宗庙粢盛。」又十三年（公元前167）上曰：「农天下之本务莫大焉。……其除田之租税。」
