单从备案两字来理解，可以简单地理解为“后补、替补”的意思。要深刻理解备案制的意思，就需要连同事业单位聘用制和合同制也要搞清楚。备案制是公益二类事业单位一种创新的管理方式，它比合同制好，比聘用制稍差，但是待遇来说和事业编制没有什么区别。