项目在实施前，是需要制定施工前预算的，借用施工前预算对项目的投资进行控制。

但是这并不代表项目的实际投入不能够超出预算。因为实际投入的影响原因很多，比如说人工费的上涨，施工材料的上涨，不可抗力和其他原因造成的成本投入增加都有可能会使的投入超出预算，所以，一个项目是可以超预算的。