不可以合并。综合保险的主导方是保险公司，实质上是一种市场行为，是一种商业行动，只不过是有政府委托的背景，而社保则完全不同，社保纯是政府组织的，是对全社会的基本保障，是一种社会制度，要求的目标很明确。人人参与。人人有保障，所以社保在一定程度上带有普遍性，带有强制性。