为了与社会保障制度相适应，所以养老保险的缴费基数也不能一刀切，既要保障广覆盖，就是人人都能参加社会保险，同时也要多层次，照顾不同层次的群体，这些群体既有城乡的普通居民，有个体劳动者，灵活就业者，还有在岗职工。各个群体的都有参加社会保险的权利，也有享受社会保障的权利，各个群体根据自己的经济能力来选择不同缴费标准，这样既可以满足广覆盖的要求，也可以满足保基本，多层次的要求。