是指定制刑罚中选用适用刑。秦朝的刑罚制度是很严厉的，这里的‘’作刑‘’是指刑罚的一种(除死刑、肉刑外)，如：城旦春、鬼薪白粲、隶臣妾、司寇、候等。解释：城旦春、鬼薪白粲，指徒刑，男的犯筑城、砍柴，女的犯春米等罪。