社会统筹是指社会保险基金在大范围内由社会保险经办机构依法统一征收、统一管理、在属地范围内统一调剂使用。1991年6月国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出实行养老保险，由社会统筹，费用由国家、企业、职工三方负担，养老基金实行部分积累。