一般是以省为单位，有些省份与邮政合作就是发邮政的卡，与信用社合作就是发信用社的卡，社保卡一般只发这两个机构，因为它们的网点分布最广，商业银行的网点没有那么广的分布，网点数没有那么多，到不了乡镇，而邮政和信用社都到了乡镇一级。