灵活就业人员包括的太多了。比如个体经商，属于自主创业人员，也是灵活就业人员。社区工作者，保安公司员工，在企业或私营企业打工的，还有保洁员，环卫工人等等太多了。按我的理解，没有事业单位编制和公务员编制的所有务工人员都归在灵活就业人群。