我认为作为行政区划的普通县的盱眙最高只能算是四线城市了，甚至是五线、六线城市。

因为北京、上海、广州是绝大多数人认可的一线城市，各级省会是二线城市。苏州、昆山等算三线城市。徐州、淮安等市算四线城市，还有许多县级市是五线，这样算下来，盱眙是六线城市。