应当由当地政府组织编制旅游发展规划。

要把旅游发展规划纳入到县一级政府的经济发展规划中，统筹国土部门、农业部门、林业部门、环保部门及建设部门等多方力量做好一级政府的旅游发展，并且是可持续发展规划 ，做到绿色环保，城乡发展。真正做到绿水青山就是金山银山。