28寸行李箱可以托运。

托运行李的尺寸限制：每件普通托运行李的长、宽、高三边之和，须大于或等于60厘米（24英寸），小于或等于203厘米（80英寸包括滑轮和把手）。国航能托运长、宽、高三边之和不超过203厘米的行李。

而28寸行李拉杆箱的尺寸为47cm*78cm*28cm，47+78+28=153cm，长宽高之和大于60厘米，且没有超过203厘米，所以可以进行托运。