消防备案凭证或者备案意见，是建设工程在新建、改建、扩建时，到住建部门申报后取得的，是所有单位、场所都应当办理的。而消防合格证，是指的公众聚集场所投入使用、营业前，到消防救援机构申报办理的，由消防救援机构对现场检查合格后，取得的开业前许可，是只有公众聚集场所才需要办理的。