政治平衡就是通过采取一定的政策使得各个政治代表力量在一定的政治生活中保持一种相对均衡，各个发展目标之间相互协调发展的状态。

通过选取政治发展过程中具有普遍意义的民主和效能这一组概念，分析其在政治发展过程中的意义，找出二者之间的矛盾和摩擦，进而提出政治平衡状态下民主和效能的限度。

其次从这对价值预设出发，考察其外在表现，即分权和集权，通过同样的分析结构，提出它们的应有边界。

接着用同样的结构考察实际政治过程中组织机构的运行机制。