1994年6月10日在西班牙召开的世界特殊需要教育大会上通过了《萨拉曼卡宣言》，该宣言提出了“全纳教育”这一新的教育理念。全纳教育有助于实现教育公平，进而促进社会公平进程。发展全纳教育，需要从建立健全全纳法律法规、培养全纳教师、建立健全全纳支持系统等方面进行努力。