议程和议题是会议中的不同概念，是构成会议框架的核心。议程是指会议的程序，是依据议题制定的，分步开展的具体工作环节。即围绕会议议题而进行的分步程序。而议题是会议的核心内容，是围绕为什么开会、开什么会制定的会议内容。两者相互联系，缺一不可。