"敌人"是印度。

在故事高潮的空战之前有一次会议，会所中白板上标出了麦德林等人所在的航母"企业"号的坐标："北纬20度43分，东纪64度24分"。这个地点位于印度洋上，与东面的印度、北面的巴基斯坦、西面阿拉伯半岛的距离基本相等。

从此推断，米格-28从印度海域飞向美国海军的航母，在中途与美国海军的F-14展开空战。

如上所述，从电影中描述的地理位置来判断，敌人大概率是印度空军。