1902年直隶总督兼北洋大臣袁世凯在保定东关外创练常备军并设军政司，下设兵备、参谋、教练三处，分别由刘永庆、段祺瑞、冯国璋任总办。5月，经袁世凯奏准，在保定东关外开办“北洋行营将弁学堂”，由冯国璋任总办。1903年2月袁世凯奏请开办陆军小学堂、陆军中学堂、兵官学堂、陆军大学堂，进行正规军事教育训练。1903年于保定东关外，建成“北洋陆军速成武备学堂”。