1949年11月2日，中共中央政治局作出决定，在人民革命军事委员会下设民用航空局，受空军司令部指导，新中国民用航空局宣告成立。

当时中国民航只有不到30架飞机。其中12架是“两航起义”从香港飞回来的，还有17架是国民党政权遗留在大陆上经过修复使用的。全国可供使用的飞机场就三十多个，全中国民航只有一个飞行大队，飞行员只有七八十个人。