不能制热。

也没有必要开制热。

室外16度，就是室内只要穿件外套就可以了，干活时还有点热的。制热要想省电费还是在零下吧，这个时候能制热的

室外16度空调能开制热吗

可以

室外温度零上16度，室内制热开到26度就可以了。

相对于室外温度而言，26度已经是接近春天比较暖和的一个温度了，人体也会比较适宜，对于空调来说，运转起来也不会很有负担，是一个比较适宜的温度。