合并办公是党政机构一种编制组织形式。两个具有不同编制、职责的党政机构由于工作对象、工作性质相近或其它原因而在同一地点办公，两个机构的人员、资源可在上级统一指挥调度下视工作需要而灵活运用。也就是说，署办公是两个机构，两块牌子，不是一个机构。合署办公指两个机构根据工作需要，以两个名称对外开展工作，但在同一地点办公。合署办公指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切，在同一处所办公。